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一、工程領域質(zhì)量保證金的規(guī)范性來源
質(zhì)量保證金最早源于2002年《基本建設財務管理規(guī)定》（現(xiàn)已失效），該文件第三十四條規(guī)定：“建設單位應當嚴格執(zhí)行工程價款結(jié)算的制度規(guī)定，堅持按照規(guī)范的工程價款結(jié)算程序支付資金。建設單位與施工單位簽訂的施工合同中確定的工程價款結(jié)算方式要符合財政支出預算管理的有關(guān)規(guī)定。工程建設期間，建設單位與施工單位進行工程價款結(jié)算，建設單位必須按工程價款結(jié)算總額的５％預留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗收一年后再清算”。
二、質(zhì)量保證金和質(zhì)量保修金的混用階段
2004年，財政部、建設部聯(lián)合出臺印發(fā)《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》，在該辦法第七條第（七）款規(guī)定：“發(fā)包人、承包人應當在合同條款中對涉及工程價款結(jié)算的下列事項進行約定：（七）工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預扣方式及時限”。
第十四條第（四）款規(guī)定：“發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料后，應按本辦法規(guī)定的期限（合同約定有期限的，從其約定）進行核實，給予確認或者提出修改意見。發(fā)包人根據(jù)確認的竣工結(jié)算報告向承包人支付工程竣工結(jié)算價款，保留5％左右的質(zhì)量保證（保修）金，待工程交付使用一年質(zhì)保期到期后清算（合同另有約定的，從其約定），質(zhì)保期內(nèi)如有返修，發(fā)生費用應在質(zhì)量保證（保修）金內(nèi)扣除”。
2005年，建設部、財政部聯(lián)合印發(fā)出臺建質(zhì)[2005]7號《建設工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》（已失效），該辦法第二條第1款明確規(guī)定：“本辦法所稱建設工程質(zhì)量保證金（保修金）（以下簡稱保證金）是指發(fā)包人與承包人在建設工程承包合同中約定，從應付的工程款中預留，用以保證承包人在缺陷責任期內(nèi)對建設工程出現(xiàn)的缺陷進行維修的資金”。
由上述規(guī)定能夠看出，關(guān)于工程質(zhì)量保證金和工程質(zhì)量保修金在一定階段中是等同概念，并未作出實質(zhì)性的區(qū)別。
三、質(zhì)量保證金和質(zhì)量保修金科學區(qū)劃階段
2017年6月20日，住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部聯(lián)合出臺印發(fā)建質(zhì)[2017]138號《建設工程質(zhì)量保證金管理辦法》，該辦法第二條明確規(guī)定：“本辦法所稱建設工程質(zhì)量保證金（以下簡稱保證金）是指發(fā)包人與承包人在建設工程承包合同中約定，從應付的工程款中預留，用以保證承包人在缺陷責任期內(nèi)對建設工程出現(xiàn)的缺陷進行維修的資金。缺陷是指建設工程質(zhì)量不符合工程建設強制性標準、設計文件，以及承包合同的約定。缺陷責任期一般為1年，最長不超過2年，由發(fā)、承包雙方在合同中約定”。自此，在制度層面對于工程質(zhì)量保證金、工程質(zhì)量保修金已統(tǒng)一為工程質(zhì)量保證金。
結(jié)合以上規(guī)范性文件中關(guān)于質(zhì)量保證金的規(guī)定，質(zhì)量保證金的實質(zhì)是承包人用于保證其在缺陷責任期內(nèi)履行缺陷修補義務的擔保，其對應的一個重要期間就是缺陷責任期，而缺陷責任期與工程保修期是兩個不同的概念。
所以，要深刻理解質(zhì)量保證金的內(nèi)涵，就需要先對缺陷責任期和工程保修期有明確的認知。并且，之所以要將工程質(zhì)量保修金這一叫法從工程質(zhì)量保證金概念中取出，也是基于缺陷責任期和工程保修期的不同，才做出的更為科學的概念厘定。
